2021年1月5日，《重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤污染隱患排查指南（試行）》以生態(tài)環(huán)境部公告2021年第1號(hào)發(fā)布，指南自公布之日起施行，《指南》的出臺(tái)，將為重點(diǎn)監(jiān)管單位依法建立土壤污染隱患排查制度，規(guī)范開展隱患排查和整改，提供參考依據(jù)。

　　一、隱患排查指南出臺(tái)背景

　　1、《中華人民共和國土壤污染防治法》

　　第二十一條規(guī)定，“土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)建立土壤污染隱患排查制度，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散”。

　　2、《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法》（試行）

　　第十一條：重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)建立土壤和地下水污染隱患排查治理制度，定期對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)設(shè)施開展隱患排查。發(fā)現(xiàn)污染隱患的，應(yīng)當(dāng)制定整改方案，及時(shí)采取技術(shù)、管理措施消除隱患。隱患排查、治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄并建立檔案。

　　二、哪些是土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位？

　　《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》提出了“土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位”的概念。

　　《重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤污染隱患排查指南》術(shù)語和定義：設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定， 根據(jù)有毒有害物質(zhì)排放等情況，確定納入本行政區(qū)域土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄的單位。

　　《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》第三條：土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位主要包括以下行業(yè)企業(yè)：

　　1、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)中納入排污許可重點(diǎn)管理的企業(yè)；2、有色金屬礦采選、石油開采行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)；3、以及其他根據(jù)有關(guān)規(guī)定納入土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位。

　　除了上述行業(yè)之外，存在有毒有害物質(zhì)的儲(chǔ)罐、管道或者建設(shè)有污水處理池、應(yīng)急池、固體廢物處置設(shè)施等存在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)設(shè)施的企業(yè)也將會(huì)納入土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄管理。

　　例如危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位、垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒設(shè)施、污水集中處理設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施、原油儲(chǔ)運(yùn)管道設(shè)施、尾礦庫等。

　　《重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》第7條：具備下列條件之一的企業(yè)事業(yè)單位，納入土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄：

　　1、有事實(shí)排污且屬于土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)的所有大中型企業(yè)。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)包括：有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等。各地可根據(jù)本地實(shí)際情況增加相關(guān)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)；2、年產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物100 噸以上的企業(yè)事業(yè)單位；3、持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證，從事危險(xiǎn)廢物貯存、處置、利用的企業(yè)事業(yè)單位；4、運(yùn)營維護(hù)生活垃圾填埋場(chǎng)或焚燒廠的企業(yè)事業(yè)單位，包含已封場(chǎng)的垃圾填埋場(chǎng)；5、三年內(nèi)發(fā)生較大及以上突發(fā)固體廢物、危險(xiǎn)廢物和地下水環(huán)境污染事件，或者因土壤環(huán)境污染問題造成重大社會(huì)影響的企業(yè)事業(yè)單位。

　　三、違法行為及處罰依據(jù)

　　四、指南主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┲改峡傮w要求

　　1、原則上本指南發(fā)布后一年內(nèi)，以廠區(qū)為單位開展一次全面、系統(tǒng)排查，新增重點(diǎn)單位應(yīng)在納入名錄后一年內(nèi)開展。之后原則上針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中涉及有毒有害物質(zhì)的場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備，每2-3年排查一次。

　　2、重點(diǎn)行業(yè)新改擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)在投產(chǎn)后一年內(nèi)開展補(bǔ)充排查。

　　3、自行監(jiān)測(cè)結(jié)果存在異常的，應(yīng)及時(shí)開展土壤污染隱患排查。

　　4、生態(tài)環(huán)境部門開展現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散等污染土壤風(fēng)險(xiǎn)的，可要求企業(yè)及時(shí)開展土壤污染隱患排查。

　　5、可以自行組織開展排查，或者委托相關(guān)技術(shù)單位協(xié)助完成排查。

　　（二）確定排查范圍

　　通過資料收集、人員訪談，確定重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備，即可能或易發(fā)生有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散的場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備。

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　　（三）開展現(xiàn)場(chǎng)排查

　　1、重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備是否具有基本的防滲漏、流失、揚(yáng)散的土壤污染預(yù)防功能（如具有腐蝕控制及防護(hù)的鋼制儲(chǔ)罐；設(shè)施能防止雨水進(jìn)入，或者能及時(shí)有效排出雨水），以及有關(guān)預(yù)防土壤污染管理制度建立和執(zhí)行情況。

　　2、在發(fā)生滲漏、流失、揚(yáng)散的情況下，是否具有防止污染物進(jìn)入土壤的設(shè)施，包括普通阻隔設(shè)施、放滴漏設(shè)施，以及防滲阻隔系統(tǒng)等；

　　3、是否有能有效、及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理泄漏、滲漏或者土壤污染的設(shè)施或者措施。

　　4、排查完成后，建立隱患排查臺(tái)賬，編制隱患排查報(bào)告。

　　（四）落實(shí)隱患整改

　　重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)依據(jù)隱患排查臺(tái)賬，因地制宜制定隱患整改方案，采取設(shè)施設(shè)備提標(biāo)改造或者完善管理等措施，最大限度降低土壤污染隱患。

　　例如：加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備的防滲漏性能，也可以加強(qiáng)有二次保護(hù)效果的阻隔設(shè)施；配備泄漏檢測(cè)設(shè)施，也可以定期開展專項(xiàng)檢查，或用地下水或者土壤氣監(jiān)測(cè)替代。

　　如果在排查過程中發(fā)現(xiàn)土壤已經(jīng)受到污染，應(yīng)及時(shí)采取措施避免污染加重和擴(kuò)散，并依法開展風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)。

　?。ㄎ澹n案建立與應(yīng)用

　　隱患排查檔案是土壤調(diào)查評(píng)估和管理部門監(jiān)管的重要資料。包括但不限于：隱患排查報(bào)告、定期檢查與日常維護(hù)記錄單、隱患排查臺(tái)賬、隱患整改方案、隱患整改臺(tái)賬等內(nèi)容。

　　隱患排查檔案應(yīng)納入排污許可證年度執(zhí)行報(bào)告上報(bào)。